“Πεδίο εφαρμογής 1, πεδίο εφαρμογής 2, πεδίο 3, εδαφικές εκπομπές, εκπομπές κατανάλωσης”. Αυτές οι έννοιες περιλαμβάνουν τους τρόπους με τους οποίους οι επιπτώσεις του αερίου του θερμοκηπίου (GHG) υπολογίζονται σε όλο τον κόσμο. Επίσης, υφαίνονται σε όλες τις συμφωνίες και πολιτικές που αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου: η συμφωνία των Παρισίων, οι στόχοι που βασίζονται στην επιστήμη και οι καθαροί μηδενικοί στόχοι βασίζονται σε αυτές τις κατηγορίες για να καθορίσουν πόσο εκπέμπουμε και πού συμβαίνει.
Ωστόσο, υπάρχει πρόβλημα με αυτές τις ευρέως χρησιμοποιούμενες κατηγορίες. Σε ένα πλαίσιο όπου χρειαζόμαστε επειγόντως κάποιον να αναλάβει την ευθύνη για κάθε τόνο του GHG και να σκεφτούμε πώς μπορεί να μειωθεί, η τρέχουσα ορολογία δεν είναι πολύ χρήσιμη. Βλέπουμε ότι εκδηλώνεται, για παράδειγμα, με τους διαφορετικούς τρόπους που οι τοπικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου θέτουν στόχους και έτσι αποφασίζουν για το τι θα αναλάβουν την ευθύνη.
Πολλές τοπικές αρχές σε ολόκληρη τη χώρα έχουν δηλώσει έκτακτη ανάγκη για το κλίμα – συχνά με στόχο να επιτύχουν το Net Zero μέχρι το 2030, πολύ πριν από τον στόχο της κυβέρνησης του Ηνωμένου Βασιλείου να φτάσει στο Net Zero έως το 2050 – και η Eunomia συνεργάστηκε με αρκετούς για να μετατρέψει τις δηλώσεις τους σε σχέδια για δράση. Αυτό συνεπώς συνεπάγεται την ανάπτυξη μιας στρατηγικής καθαρού μηδενικού, αλλά η λογιστική προσέγγιση έχει ποικίλει. Όλες οι τρέχουσες προσεγγίσεις παρουσιάζουν κάποιες προκλήσεις για τις κόμβους όταν πρόκειται για τους κανόνες λογιστικήςώς του θερμοκηπίου, αλλά κανένα τρέχον σύνολο κατηγοριών καθορίζει τακτοποιημένα τις εκπομπές που μπορεί κανείς να θεωρήσει την εξουσία να είναι “υπεύθυνη” για. Σε αυτό το άρθρο, διερευνώ πού μπορεί να θέλουν οι αρχές να σχεδιάσουν αυτή τη γραμμή.
Η δουλειά μου; Πεδία 1, 2 και 3
Η γλώσσα των “πεδίων” προέρχεται από το Πρωτόκολλο GHGπου αναπτύχθηκε από το Παγκόσμιο Ινστιτούτο Πόρων (WRI) και το Παγκόσμιο Συμβούλιο Επιχειρήσεων για την Αειφόρο Ανάπτυξη (WBCSD). Τα πεδία 1 και 2 είναι το απλούστερο σημείο εκκίνησης, με το πεδίο εφαρμογής 1 να αντιπροσωπεύει τις εκπομπές από την ενέργεια που καταναλώνεται στα κτίρια της αρχής και στις εκπομπές μεταφοράς και πεδίου εφαρμογής 2 που παράγονται αλλού προκειμένου να παραχθούν η ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται επί τόπου. Εάν τα κτίρια και τα οχήματα ενοικιαστούν, μπορεί να περιπλέξει κάπως το ερώτημα ποιος είναι υπεύθυνος για τις εκπομπές – θα μπορούσε κανείς να πει ότι εάν ένα συμβούλιο προσλάβει ένα όχημα, θα πρέπει να είναι υπεύθυνο για τις εκπομπές. Αλλά θα λέγαμε επίσης ότι παραμένει υπεύθυνο για τις εκπομπές από σπίτια που ανήκει στο συμβούλιο που ενοικιάζεται; Αυτή η ερώτηση, από το πού το πεδίο εφαρμογής 1 και 2 γλιστρήσει στο πεδίο 3, είναι ένα δύσκολο, το οποίο έχει ερμηνευτεί διαφορετικά από διάφορες αρχές.
Η πολυπλοκότητα του πεδίου 3 συνεχίζεται με την αλυσίδα εφοδιασμού του συμβουλίου. Αυτό περιλαμβάνει όλα τα αγαθά και τις υπηρεσίες που αγοράζει το Συμβούλιο, από την παραγωγή της χρήσης του προσωπικού του Συμβουλίου, μέχρι τις υπηρεσίες συντήρησης πράσινου χώρου, σε στέγαση που παρέχεται από εγγεγραμμένους κοινωνικούς ιδιοκτήτες. Αυτό το καθιστά εξαιρετικά σημαντικό, καθώς οι εκπομπές 3 μπορεί να είναι πολύ μεγαλύτερες από τα πεδίο εφαρμογής 1 και 2 για έναν οργανισμό που αγοράζει σε πολλά από αυτά που χρειάζεται. Είναι επίσης μια σφαίρα όπου μια αρχή μπορεί να κάνει μια μεγάλη διαφορά, καθιστώντας τη μείωση των εκπομπών προτεραιότητα στον τρόπο με τον οποίο προμηθεύει. Ωστόσο, για να υπολογίσετε σωστά και να αντιμετωπίσετε το πεδίο εφαρμογής 3 εκπομπές σε ένα καθαρό μηδενικό σχέδιο, χρειάζεστε δύο πράγματα:
- Να τα κατανοήσουμε με ακρίβεια.
Για το λόγο αυτό, το συμβούλιο χρειάζεται πολλά δεδομένα για να μπορέσει να μετρήσει την ένταση του άνθρακα της αλυσίδας εφοδιασμού του. Επί του παρόντος, τα δεδομένα αυτά είναι δύσκολο να έρθουν και είναι κοινό για την ανάλυση να βασίζεται σε υποθέσεις και τυπικές τιμές. Μέχρι να υπολογίσουμε τον άνθρακα με την ίδια αυστηρότητα που ισχύει για τις ροές χρημάτων, θα είναι δύσκολο να μετρηθεί με ακρίβεια οι εκπομπές πεδίου 3 ή να παρακολουθείται η αλλαγή με την πάροδο του χρόνου. Η απόκτηση καλύτερων δεδομένων θα διευκολύνει μια σημαντική αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο τα συμβούλια αντιλαμβάνονται τις επιλογές τους για τις δαπάνες τους και τη συμβολή τους στην επίτευξη των στόχων της κλιματικής αλλαγής.
2. Για να επηρεάσουν την ένταση των εκπομπών της αλυσίδας εφοδιασμού τους.
Για μια εξουσία να πάρει όλους τους προμηθευτές της να αποκατασταθεί μέχρι το 2030 είναι σχεδόν αδύνατο, αλλά οι τοπικές αρχές είναι σημαντικοί αγοραστές αγαθών και υπηρεσιών και θα μπορούσαν να έχουν σημαντικό αντίκτυπο, ειδικά εάν συντονίζουν τις προσπάθειές τους. Φανταστείτε εάν οι κύριοι οργανισμοί αγορών τοπικής αρχής, όπως η YPO και το ESPO, σηματοδότησαν στους προμηθευτές τους ότι όλα τα αγαθά και οι υπηρεσίες που θα πωληθούν μέσω των πλαισίων τους θα έπρεπε να έχουν μια επαληθευμένη τιμή άνθρακα παράλληλα με την οικονομική τους τιμή. Αυτό θα επέτρεπε στις αρχές να αρχίσουν να λαμβάνουν υπόψη τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα στις αποφάσεις προμηθειών τους και να αρχίσουν να οδηγούν τον ανταγωνισμό μεταξύ των προμηθευτών να αποκατασταθούν.
Ενώ αυτές οι προκλήσεις καθιστούν τις αρχές διστακτικές να συμπεριληφθούν οι εκπομπές πεδίων 3 στις καθαρές μηδενικές στρατηγικές τους, αποτελούν βασικά συστατικά του αποτυπώματος άνθρακα ενός συμβουλίου και εντός της ικανότητας μιας αρχής να διαχειρίζονται (χρησιμοποιώντας τα αγαθά πιο αποτελεσματικά) και να επηρεάζουν (μέσω της εμπλοκής τους στην αλυσίδα εφοδιασμού τους) και ως εκ τούτου οι αρχές θα είναι καλά συμβουλευτικές για να υπολογίσουν το πεδίο 3 των εκπομπών στο καθαρό σχεδιασμό τους.
Δουλειά κάποιου άλλου; Εκπομπές εδαφικών και κατανάλωσης
Ένας διαφορετικός τρόπος για να εξετάσουμε τις εκπομπές είναι η διάκριση μεταξύ των εκπομπών «εδαφικής» και «κατανάλωσης».
Εάν μια αρχή υιοθετήσει μια «εδαφική» προσέγγιση, αυτό σημαίνει να ληφθεί υπόψη όλες οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου εντός της γεωγραφικής περιοχής της τοπικής αρχής, είτε οφείλονται στις δραστηριότητες της αρχής είτε όχι. Υπάρχουν συνήθεις προσδοκίες για το τι πρέπει να συμπεριληφθούν σε αυτό – πράγματα όπως οι εκπομπές από σπίτια, επιχειρήσεις, χώρους πρασίνου.
Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε ένα πολύ ευρύτερο φάσμα εκπομπών από την προσέγγιση των «πεδίων», επειδή δεν βασίζεται στο ποιος κατέχει το προϊόν ή την υπηρεσία που εκπέμπει, αλλά όπου είναι. Για να περιπλέξουμε τα πράγματα, μερικά πράγματα, όπως η μεταφορά και τα απόβλητα, δεν είναι στατικά. Πού προέρχεται η μεταφορά; Πού πηγαίνει; Στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν είναι όλες οι τοπικές αρχές να χρησιμοποιούν εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων μέσα στα δικά τους όρια – έτσι με καθαρά «εδαφικούς» όρους, οι εκπομπές είναι πρόβλημα κάποιου άλλου.
Οι εκπομπές GHG απλά δεν ταιριάζουν τακτοποιημένα σε εδαφικά όρια. Ενώ υπάρχει ένα Πρωτόκολλο GHG για πόλεις που μπορούν να υποστηρίξουν τους συμβούλους στο αρίθμηση εκπομπές από αυτές τις ασαφείς πηγές, αυτό δεν μας λέει απαραίτητα ποια δουλειά είναι περιορίζω Αυτές οι εκπομπές. Μπορούμε επίσης να εξετάσουμε τις εκπομπές «κατανάλωσης» – τα GHG που προέρχονται από όλα τα αγαθά και τις υπηρεσίες που χρησιμοποιούνται στην περιοχή της Αρχής. Σε αυτό το πλαίσιο το πεδίο εφαρμογής των καλυμμένων εκπομπών καθίσταται ακόμα πιο εκτεταμένη, που εκτείνεται σε όλο τον κόσμο.
Οι αρχές σίγουρα δεν έχουν πλήρη έλεγχο των τοπικών εδαφικών εκπομπών ή των εκπομπών κατανάλωσης από δραστηριότητες που αναλαμβάνονται στην περιοχή τους και θα ήταν παράλογο να αναλάβουν την πλήρη ευθύνη τους. Ωστόσο, έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν αυτές τις εκπομπές μέσω των αποφάσεων πολιτικής και σχεδιασμού και ο αντίκτυπος τέτοιων μέτρων θα μπορούσε να είναι πολύ μεγαλύτερος όσον αφορά την απόλυτη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου απ ‘ό, τι εάν μια αρχή επικεντρώνεται στενά στη μείωση του δικού της πεδίου εφαρμογής 1, 2 και 3.
Ποια είναι η δουλειά του Net Zero;
Η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου είναι απολύτως σαφές ποιος είναι ο στόχος της: Net Zero για την εθνική μας επικράτεια Μέχρι το 2050, αυτή η φιλοδοξία πρέπει να επαινέσω και ήταν ζωτικής σημασίας να εστιάσουμε τα μυαλά στον αγώνα για την αντιμετώπιση της κρίσης του κλίματος. Ωστόσο, η μετάφραση του καθαρού μηδέν στο επίπεδο τοπικής αρχής μεγεθύνει δημιουργεί ορισμένα ζητήματα, καθώς οι πηγές εκπομπών και οι ευκαιρίες αντιστάθμισης δεν είναι ομοιόμορφα. Η δουλειά της επίτευξης του εδαφικού καθαρού μηδέν είναι πολύ πιο δύσκολη για μια πυκνοκατοικημένη αστική περιοχή απ ‘ό, τι για μια πράσινη, φυλλώδη αγροτική περιοχή που μπορεί να παράγει λιγότερες εκπομπές και να έχει περισσότερες δυνατότητες για αρνητικές ενέργειες άνθρακα (όπως φύτευση δέντρων). Μια αρχή της οποίας τα όρια περιέχει έναν σταθμό ηλεκτροπαραγωγής με αέριο θα είχε πολύ πιο σκληρή δουλειά από έναν κατά τα άλλα παρόμοια γείτονα που δεν το κάνει.
Αναθεώρηση αυτών των επιλογών, είναι προφανές ότι οι αρχές που επιθυμούν να στοχεύσουν το Net Zero αντιμετωπίζουν μια ποικιλία μετρήσεων που είναι στην πραγματικότητα ακατάλληλες για τις ανάγκες τους. Είτε οι στόχοι του καθαρού μηδενικού στόχου επικεντρώνονται πολύ στενά στις εκπομπές της αρχής, αγνοώντας τον ευρύτερο αντίκτυπο που μπορούν να επιτύχουν. Ή είναι πολύ ευρύ και περιλαμβάνουν πολλές εκπομπές που θα απαιτούν μετασχηματιστικές, εθνικές βάρδιες για εξάλειψη.
Οι στόχοι Net Zero της τοπικής αρχής είναι εξαιρετικά χρήσιμοι, κυρίως στο μήνυμα που στέλνουν. Μια τοπική αρχή είναι μοναδικά τοποθετημένη για να οδηγήσει σε τοπική ενέργεια, με εξαιρετικές γνώσεις τοπικών παραγόντων, αναγκών και πόρων. Αλλά η αποταμίευση της τοποθεσίας από την τοποθεσία δεν είναι ο τρόπος να πάει. Πάρα πολύ από ό, τι πρέπει να συμβεί είναι πέρα από την ικανότητα των τοπικών αρχών να επηρεάζουν, πόσο μάλλον τον έλεγχο. Συγκεκριμένα, όταν “ποιος πρέπει να θεωρηθεί υπεύθυνος” υπονοεί επίσης “και πρέπει να πληρώσει”, τα συμβούλια πρέπει να είναι κάπως προσεκτικοί για το τι αναλαμβάνουν την ευθύνη για.
Πρέπει να χρησιμοποιήσουμε ολόκληρο το εθνικό μας τοπίο για να παραδώσουμε την Εθνική Στρατηγική Net Zero. Πρόκειται για μια κοινή προσπάθεια που απαιτεί μεγάλη σκέψη. Όπου οι τομείς ευθύνης και επιρροής αλληλεπικαλύπτονται, πρέπει να σκεφτούμε με πιο λεπτομερή τρόπο για το ποιος είναι καλύτερα τοποθετημένος για να αντιμετωπίσει πραγματικά τις εκπομπές. Οι εύλογες ενέργειες προς το Net Zero βγαίνουν από τα δεδομένα, τη λογική και ευρεία σκέψη και έναν σαφές στόχο μεγάλης κλίμακας που παρέχει σε κάθε τοπική αρχή τη δική του ατζέντα και τις προτεραιότητες.
Προτεινόμενη εικόνα: Δημοτικό Συμβούλιο του Μπρίστολ
