Όταν η DEFRA αποφάσισε ότι η εκτεταμένη ευθύνη του παραγωγού (EPR) για τη συσκευασία θα πρέπει αρχικά να ισχύει μόνο για απόβλητα από τα νοικοκυριά, αυτό σήμαινε ότι το τρέχον σύστημα ευθύνης του Ηνωμένου Βασιλείου θα πρέπει να συνεχιστεί μαζί του. Ωστόσο, η αλληλεπίδραση μεταξύ των δύο φαίνεται να είναι προβληματική, ειδικά για τους παραγωγούς.
Η εισαγωγή του EPR θα σηματοδοτήσει μια τεράστια αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο οι παραγωγοί συμβάλλουν στο κόστος διαχείρισης των αποβλήτων συσκευασίας. Σύμφωνα με το σημερινό σύστημα, οι παραγωγοί πρέπει να αγοράσουν – άμεσα ή μέσω ενός συστήματος συμμόρφωσης – αποδεικτικά στοιχεία ότι έχει ανακυκλωθεί μια ορισμένη ποσότητα συσκευασίας, με βάση το πόσο συσκευασία εκδίδουν. Εάν τοποθετήσατε 1.000 τόνους πλαστικών συσκευασιών στην αγορά το 2022, θα πρέπει να αποκτήσετε αποδεικτικά στοιχεία ότι 610 τόνοι είχαν ανακυκλωθεί, καθώς ο στόχος ανακύκλωσης για τις πλαστικές συσκευασίες εκείνο το έτος ήταν 61%.
Σημειών
Τα στοιχεία δημιουργούνται από εγγεγραμμένος Επεξεργαστές και εξαγωγείς ανακυκλώσιμου υλικού, με τη μορφή σημειώσεων ανάκτησης συσκευασίας (PRNS) και σημειώσεις ανάκτησης εξαγωγής συσκευασίας (PERNs), τις οποίες παράγουν όταν επανεπεξεργαστούν το υλικό ή εξάγουν για επανεπεξεργασία. Οι σημειώσεις ανάκτησης πωλούνται σε α επιτόκιο αγοράς. Όταν τα αποδεικτικά στοιχεία είναι άφθονα, η τιμή είναι χαμηλή – όπως ήταν συνήθως, επειδή οι προσπάθειες που καταβάλλουν οι τοπικές αρχές και οι επιχειρήσεις να ανακυκλώσουν έχουν γενικά επαρκεί για να υπερβαίνουν τους στόχους. Ως εκ τούτου, οι παραγωγοί δεν χρειάζονται για να αναλάβουν την ευθύνη για μεγάλο μέρος του κόστους διαχείρισης των αποβλήτων συσκευασίας. Σύμφωνα με το Defra’s 2019 διαβούλευση στο EPR:
“Το πολύ περίπου το 10% του κόστους καλύπτεται, αλλά η ανάλυσή μας δείχνει ότι λιγότερο από το 7% του κόστους διαχείρισης των αποβλήτων των οικιακών συσκευών καλύπτονται από παραγωγούς”.
Τα PRNs συμβάλλουν σαφώς μόνο σε μικρή συμβολή στο κόστος συσκευασίας των νοικοκυριών, το οποίο είναι πρακτικά αόρατο στις τοπικές αρχές, καθώς είναι τυλιγμένο στις τιμές των υλικών. Επιπλέον, επειδή οι τιμές PRN ποικίλλουν, δεν παρέχουν μακροπρόθεσμο κίνητρο για την αλλαγή των υπηρεσιών. Η EPR, αντίθετα, αποσκοπεί στην εξασφάλιση ότι οι παραγωγοί συμβάλλουν σε ένα ποσό περίπου ίσο με το κόστος διαχείρισης των αποβλήτων συσκευασίας στη σκλήρυνση, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι πληρούνται υψηλότεροι στόχοι ανακύκλωσης.
Και οι δύο 2019 και 2021 Οι διαβουλεύσεις σχετικά με την EPR πρότειναν ότι θα καλύπτει όλα τα απόβλητα συσκευασίας και έτσι θα αντικαταστήσουν το σύστημα PRN. Ωστόσο, defra ανακοίνωσε στην απάντησή του Για τη διαβούλευση του 2021 ότι τα εμπορικά απόβλητα θα παραμείνουν εκτός του πεδίου εφαρμογής της EPR (τουλάχιστον για μερικά χρόνια). Επομένως, το σύστημα PRN θα διατηρηθεί για να εξασφαλιστεί ότι οι παραγωγοί θα υποστηρίξουν την ανακύκλωση των επιχειρήσεων.
Θα ήταν πρακτικά αδύνατο να γίνει διάκριση μεταξύ οικιακής και εμπορικής συσκευασίας όταν το υλικό φτάνει σε επανεπεξεργαστές ή εξαγωγείς, οπότε το σύστημα PRN δεν μπορεί να περιορίζεται στα εμπορικά απόβλητα. Έτσι, οι παραγωγοί με υποχρεώσεις EPR θα πρέπει επίσης να συνεχίσουν να πληρώνουν για PRNs. Η απάντηση της διαβούλευσης λέει:
“Οι παραγωγοί θα πρέπει να αγοράσουν PRNs για να αποδείξουν ότι έχουν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις ανακύκλωσης τους, αυτό θα αντιπροσωπεύει μια μερική πληρωμή κόστους για την ανακύκλωση τόσο των οικιακών όσο και των επιχειρηματικών αποβλήτων, όπως συμβαίνει σήμερα.
Οι παραγωγοί που τοποθετούν τη συσκευασία στην αγορά που είναι «πιθανό να καταλήξουν σε νοικοκυριά» θα κάνουν επίσης μια πληρωμή στον (διαχειριστή του συστήματος EPR), για να συνεισφέρουν τη συμβολή τους για τη διαχείριση της συσκευασίας των νοικοκυριών μέχρι το πλήρες καθαρό κόστος. Αυτή η προσέγγιση εξασφαλίζει ότι η πλήρης υποχρέωση καθαρού κόστους των παραγωγών πληρούται για τα οικιακά απόβλητα, επιτρέποντας παράλληλα κάποια χρήματα να συνεχίσουν να πηγαίνουν απευθείας στους επανεπεξεργαστές, εξασφαλίζοντας έτσι ότι δεν πληρώνουν δύο φορές ».
Ωστόσο, όταν κάποιος σκέφτεται τις οικονομικές ροές, οι ακόλουθοι δύο στόχοι δεν είναι συμβατοί:
- Οι παραγωγοί συσκευασίας που πιθανόν να καταλήξουν σε νοικοκυριά πληρώνουν μόνο το κόστος διαχείρισης των αποβλήτων που ενδέχεται να καταλήξουν σε νοικοκυριά.
- Οι τοπικές αρχές λαμβάνουν το 100% του κόστους ενός αποτελεσματικού και αποτελεσματικού συστήματος συλλογής.
Χαρτί αντιγραφής
Αυτό συμβαίνει επειδή, ενώ είναι δύσκολο να πούμε πόσα υποστηρίζουν οι τοπικές αρχές από τα PRNs, δεν είναι πολύ. Σύμφωνα με μια έκθεση του 2016 από τη Συμβουλευτική Επιτροπή για τη Συσκευασία, τα Συμβούλια δεν λαμβάνουν σχεδόν καμία άμεση υποστήριξη από τα PRNS:
“Δεν υπάρχει μηχανισμός με τον οποίο οι τοπικές αρχές μπορούν να υποβάλουν προσφορά για χρηματοδότηση PRN, οπότε παραμένει στη διακριτική ευχέρεια των επανεπεξεργαστών και των εξαγωγέων να διαθέσει τα κεφάλαια όπως θεωρούν κατάλληλα σύμφωνα με τις συνθήκες της αγοράς.
Η αναφορά συνεχίζει να εξηγεί ότι:
“Στο παρελθόν, οι τοπικές αρχές έχουν ειπωθεί ότι τα χρήματα PRN υποστήριξαν την τιμή των υλικών που πωλούν σε επανεπεξεργαστές. Ωστόσο, οι λεπτομέρειες σχετικά με το επίπεδο υποστήριξης των τιμών δεν ήταν ευρέως γνωστές”.
Η έκθεση του 2016 παρέχει μια κατανομή των δαπανών PRN σε κατηγορίες όπως η “υποδομή/χωρητικότητα”, η “συλλογή χρηματοδότησης” και η “μείωση της τιμής και η ανάπτυξη νέων αγορών ανακύκλωσης”. Παρόμοιες στατιστικές έχουν δημοσιευθεί στο ετήσιο Εκθέσεις εσόδων. Το ποσό των χρημάτων που συλλέγονται και πώς δαπανάται κυμαίνεται κάθε χρόνο. Σε 2022Συλλέχθηκαν £ 489 εκατ., Από τα οποία δαπανήθηκαν £ 104,6 εκατ. (21,4%) για την “μείωση της τιμής και την ανάπτυξη νέων αγορών”. σε 2021Συλλέχθηκαν 140 εκατομμύρια λίρες στερλίνες, με £ 31,6 εκατ. (22,7%) που δαπανήθηκαν για την “υποστήριξη των τιμών και την ανάπτυξη νέας αγοράς”.
Οι δαπάνες για την ενίσχυση της αξίας της ανακύκλωσης είναι επομένως ένα μικρό μέρος των συνολικών δαπανών PRN και το ποσοστό δεν αυξάνεται δραματικά όταν αυξάνεται το ποσό των εισοδημάτων PRN. Αυτό είναι το μέρος των χρημάτων PRN που υποτίθεται ότι ρέει στα συμβούλια, αλλά κάθε δαπάνη για την υποστήριξη των τιμών θα επηρεάσει τις τιμές που καταβάλλονται τόσο για την οικιακή όσο και για την εμπορική ανακύκλωση, έτσι υποστηρίζει επίσης τα εμπορικά απόβλητα. Επιπλέον, τα συμβούλια ενδέχεται να έχουν συμβάσεις που περιορίζουν τους Έκθεση σε κίνδυνο τιμών υλικούέτσι θα μοιραστεί τυχόν αυξήσεις του εισοδήματος υλικού με τον ανάδοχο τους.
Η κυβέρνηση είναι προτείνοντας κάποιες αλλαγές Στις κατηγορίες βάσει των οποίων αναφέρεται οι δαπάνες PRN που μπορεί να καταστούν σαφέστερο πόση υποστήριξη των τοπικών αρχών τελικά λαμβάνουν, αλλά θα είναι πάντα δύσκολο να εντοπιστούν οι οικονομικές ροές – και οι μεταρρυθμίσεις δεν αλλάζουν το γεγονός ότι τα μικρά χρήματα φτάνουν τα συμβούλια.
Πρόβλημα ταμειακής ροής
Μόλις εισαχθεί το EPR, θα υπάρξει μια νέα ροή κεφαλαίων, η οποία εμφανίζεται στο παρακάτω διάγραμμα, χρησιμοποιώντας τα δεδομένα PRN 2021 ως απεικόνιση.
Ακολουθήστε τα χρήματα: Χαρτογράφηση PRN και EPR Χρηματοοικονομικές ροές.
Η μικρή ποσότητα υποστήριξης των τιμών υλικού που μετατρέπει στις τοπικές αρχές εργάζεται με τον τρόπο που προβλέπει η διαβούλευση της DEFRA. Οι πληρωμές EPR στα συμβούλια θα καλύψουν το κόστος διαχείρισης των αποβλήτων συσκευασίας των νοικοκυριών, καθαρό από τα εισοδήματα από τις πωλήσεις υλικών. Έτσι, οποιαδήποτε υποστήριξη τιμών PRN στις τιμές υλικών θα μειώσει το ποσό των χρημάτων που οι παραγωγοί οικιακής συσκευασίας πρέπει να πληρώσουν στην EPR. Ωστόσο, απέχει πολύ από την επίτευξη όσων υπόσχονται η διαβούλευση του EPR: ότι οι παραγωγοί δεν πρέπει να πληρώνουν δύο φορές για το κόστος διαχείρισης των αποβλήτων συσκευασίας των νοικοκυριών.
Ο Αξιολόγηση επιπτώσεων EPR Λέει ότι οι παραγωγοί οικιακής συσκευασίας θα καταβάλουν αμοιβές EPR πάνω από τα PRN τους, που φαίνεται να αναλαμβάνουν (λανθασμένα) ότι τα χρήματα PRN θα περάσουν σε μεγάλο βαθμό από τους επανεπεξεργαστές ως υποστήριξη τιμών στις τοπικές αρχές. Λέει ότι τα έξοδα EPR των παραγωγών:
“Θα υπολογιστεί ως το κόστος των δαπανών διαχείρισης των αποβλήτων LA Household και/ή binned, μείον την τιμή που καταβάλλεται από τον επανεπεξεργαστή για την ανακύκλωση που ενσωματώνει την αξία του PRN”. (P123-4)
Ωστόσο, συνεχίζει να αναγνωρίζει ότι, για να αποφευχθεί η υπερβολική πληροφορία των παραγωγών:
“Οι επανεπεξεργαστές πρέπει να περάσουν την αξία των PRN/PERNS που πωλούν μέσω της πληρωμής υψηλότερων τιμών για την ανακύκλωση”.
Σαφώς, αυτό δεν συμβαίνει επί του παρόντος και δεν φαίνεται να υπάρχουν προτεινόμενες αλλαγές που θα οδηγούσαν τους επαναπιστημμένους να αλλάξουν τη ροή των χρημάτων PRN. Κατά συνέπεια, οι παραγωγοί απορριμμάτων συσκευασίας που είναι πιθανό να καταλήξουν σε νοικοκυριά θα πρέπει να πληρώσουν για τις συλλογές τοπικών αρχών για την EPR, ενώ δεν βλέπουν ελάχιστα το κόστος που αντισταθμίζει τα χρήματα PRN.
Τα χρήματα δεν μιλάνε;
Αυτό μπορεί να είναι ένα δευτερεύον ζήτημα εάν το Ηνωμένο Βασίλειο ικανοποιεί εύκολα τους στόχους ευθύνης των παραγωγών και τα PRNs είναι φθηνά. Ωστόσο, ορισμένοι από τους στόχους συσκευασίας για το 2025 φαίνονται προκλητικοί, ειδικά με τις καθυστερήσεις στις πολιτικές που επηρεάζουν τις συλλογές αποβλήτων νοικοκυριών στην Αγγλία που σημαίνει ότι υπάρχει λίγος χρόνος για να αυξήσουν τις αποδόσεις ανακύκλωσης. Εάν οι στόχοι φαίνεται πιθανό να χάσουν, οι τιμές PRN θα αυξηθούν – αλλά τι αποτέλεσμα θα έχουν αυτό;
Οι στόχοι δεν φαίνεται να χωρίζονται μεταξύ των νοικοκυριών και των εμπορικών αποβλήτων, οπότε δεν υπάρχει μηχανισμός για να διασφαλιστεί ότι κάθε μέρος του συστήματος αποβλήτων κάνει το μερίδιό του. Και δεδομένου ότι το νέο σύστημα έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίσει ότι οι αυξήσεις του PRN δεν επηρεάζουν τη χρηματοδότηση της τοπικής αρχής, οποιαδήποτε ώθηση με PRN στην ανακύκλωση θα πρέπει να προέρχεται από εμπορικά απόβλητα.
Αυτό δεν θα είναι εύκολο – όποια και αν είναι η στήριξη των τιμών της PRN να φτάσει στους συλλέκτες εμπορικών αποβλήτων δεν θα επηρεάσει πολλές υπάρχουσες συμβάσεις εμπορικών αποβλήτων: οι τιμές θα έχουν γενικά καθοριστεί για τουλάχιστον ένα χρόνο μπροστά και ακόμη και οι νέες τιμές των συμβάσεων είναι απίθανο να αλλάξουν πολύ με βάση ένα χτύπημα των τιμών των υλικών. Οι τιμές PRN θα είναι ακόμη πιο αποσυνδεδεμένες από ό, τι είναι επί του παρόντος από την ικανότητα να οδηγούν οποιαδήποτε ουσιαστική αλλαγή στη συμπεριφορά ανακύκλωσης.
Σε αυτό το σενάριο, οι παραγωγοί ενδέχεται να γίνουν πολύ πρόθυμοι να δουν τα εμπορικά απόβλητα που εισέρχονται στο πεδίο εφαρμογής του EPR και για το σύστημα PRN να αποσυρθεί για πάντα.
Επιλεγμένος εικών: Josh appelΜέσω Vestshash
