Κάθε τοπική αρχή χρησιμοποιεί outsourcing σε κάποιο βαθμό, για υπηρεσίες που κυμαίνονται από τη συλλογή αποβλήτων έως τη διαχείριση περιουσίας κατοικίας και πέραν αυτού. Αγοράζουν επίσης τα περισσότερα από τα αγαθά τους. Όταν προμηθεύονται, θέλουν να εξασφαλίσουν υπηρεσίες υψηλής ποιότητας για τους κατοίκους ή αγαθά που είναι κατάλληλα για το σκοπό. Ωστόσο, ορισμένοι παίρνουν τώρα μια ολιστική άποψη για την ποιότητα που φαίνεται πέρα από τα άμεσα οφέλη από αυτό που προμηθεύεται και απαιτεί επίσης συμβάσεις να προσφέρουν ευρύτερα οφέλη στην τοπική κοινότητα.
Μία από τις ανησυχίες που συχνά τίθενται σχετικά με την εξωτερική ανάθεση είναι ότι μειώνει την ευκαιρία για την τοπική παροχή υπηρεσιών να επιφέρει ευρύτερα κοινωνικά αγαθά. Πράγματι, σύμφωνα με το 2019 έκθεση Από την Ένωση για την Αριστεία Δημόσιας Υπηρεσίας (APSE), “Ορισμένες τοπικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου φαίνεται να έχουν υιοθετήσει μια προσέγγιση για λόγους κοινωνικής δικαιοσύνης”, δίνοντας παραδείγματα που δείχνουν τις τοπικές αρχές που δίνουν έμφαση στη χρήση μιας τοπικής αλυσίδας εφοδιασμού και στη στήριξη των μαθητείας και στην ανάπτυξη των τοπικών δεξιοτήτων.
Πράξη προμήθειας
Ο Νόμος για τις δημόσιες υπηρεσίες (κοινωνική αξία) 2012 (“Ο νόμος περί κοινωνικής αξίας”) προσφέρει έναν τρόπο να προσφέρει παρόμοια τοπικά οφέλη μέσω των δημόσιων συμβάσεων, διευρύνοντας το πεδίο εφαρμογής της έννοιας της “οικονομικά πλεονεκτικής προσφοράς”. Όπου, προηγουμένως, η έννοια αυτή είχε περιορισμένους δημόσιους φορείς για να εξετάσουμε ποια προσφορά προσέφερε τον καλύτερο λόγο ποιότητας τιμών, ο νόμος για την κοινωνική αξία επιτρέπει πρόσθετα στοιχεία όπως η κοινωνική αξία και τα περιβαλλοντικά αποτελέσματα που πρέπει να ληφθούν υπόψη.
Ορισμένες συμβάσεις μπορεί να αξίζουν εκατοντάδες εκατομμύρια λίρες και να προσθέσουν ένα στοιχείο κοινωνικής αξίας έχουν τη δυνατότητα να επιφέρουν μακροπρόθεσμα τοπικά οφέλη, πέρα από εκείνα που συνδέονται άμεσα με τις υπηρεσίες ή τις προμήθειες. Αυτά μπορεί να περιλαμβάνουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την υποστήριξη της τοπικής οικονομίας και τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα. Ένα παράδειγμα αυτού θα ήταν για έναν πολυεθνικό δημόσιο εργολάβο να προσφέρει να προσφέρει υπεργολαβία σε ένα συγκεκριμένο στοιχείο των υπηρεσιών, όπως η απομάκρυνση των γκράφιτι, σε μια τοπική επιχείρηση, διατηρώντας περισσότερα χρήματα στην τοπική οικονομία.
Παρά το γεγονός ότι ο νόμος για την κοινωνική αξία έχει τεθεί σε ισχύ για κάποιο χρονικό διάστημα, οι αρχές δεν προσθέτουν ακόμη ένα στοιχείο κοινωνικής αξίας στις προμήθειες τους. Υπάρχουν δύο κύριοι λόγοι για αυτό:
- Οι αρχές βρίσκονται υπό οικονομικές πιέσεις που καθιστούν την προσθήκη μη βασικών στοιχείων στις προδιαγραφές των αγαθών / υπηρεσιών (ή της αξιολόγησης των προσφορών για πρόσθετα κριτήρια κοινωνικής αξίας) είναι δύσκολο να δικαιολογηθούν εάν αυτό οδηγεί σε προτίμηση για μια επιλογή υψηλότερου κόστους.
- Η έλλειψη πολιτικής βούλησης να συμπεριλάβει εκτιμήσεις κοινωνικής αξίας εντός των προμηθειών, ίσως από την έλλειψη εκτίμησης των παροχών ή των ανησυχιών σχετικά με το πρόσθετο κόστος.
Ωστόσο, αυτά τα θέματα αντιμετωπίζονται καθώς οι τοπικές αρχές αναπτύσσουν κοινωνική αξία πολιτικές και στρατηγικές Αυτό καθόρισε τις τοπικές προτεραιότητες που θα επιτευχθούν μέσω της προμήθειας.
Αμφισβητήσιμη αξία
Με τις στρατηγικές που ισχύουν, οι αρχές μπορούν να προχωρήσουν προς την εφαρμογή. Ωστόσο, υπάρχουν τρεις κύριοι τύποι πρόκλησης που αντιμετωπίζουν με αυτό.
- Τα οφέλη δεν είναι τοπικά. Είναι κρίσιμο οι αρχές να δίνουν μόνο πίστωση για πρόσθετη κοινωνική αξία, όπου ο εργολάβος προσφέρει όφελος στην τοπική κοινότητα. Εάν δημιουργηθούν πρόσθετες θέσεις εργασίας πολλά μίλια μακριά, αυτό δημιουργεί ελάχιστα όφελος κοινωνικής αξίας όσον αφορά την τοπική απασχόληση ή την τόνωση της τοπικής οικονομίας.
- Τα οφέλη δεν είναι επιπλέον. Η κοινωνική αξία πρέπει να υπερβεί τις βασικές απαιτήσεις της σύμβασης και να δημιουργήσει πρόσθετα τοπικά οφέλη. Εάν ένας εργολάβος θα είχε δημιουργήσει μια τοπική θέση μαθητείας ως κανονικό μέρος της εκπλήρωσης της σύμβασης ή κατά τη διάρκεια της άλλης επιχείρησής του, αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ως συμβάλλοντας στην κοινωνική αξία.
- Τα οφέλη δεν προσφέρουν αξία για τα χρήματα. Οι δραστηριότητες κοινωνικής αξίας που προσφέρει ο εργολάβος δεν θα πρέπει να κοστίζουν περισσότερο από ό, τι η αρχή θα ήθελε να πληρώσει για να επιτύχει το όφελος (π.χ. ο εργολάβος προσφέρει ανοικτές ημέρες σε μια εγκατάσταση αποβλήτων για την εκπαίδευση των μελών του κοινού, αλλά με κόστος που είναι δυσανάλογη προς τον πιθανό αριθμό συμμετεχόντων που θα επωφεληθούν). Ομοίως, η προσφορά του εργολάβου δεν πρέπει να κοστίζει περισσότερο από εναλλακτικούς τρόπους εξασφάλισης του ίδιου οφέλους. Για παράδειγμα, εάν ένας εργολάβος προσφέρει κατάρτιση προ-απασχόλησης για τους τοπικούς νέους για £ 100 ανά άτομο, αλλά η αρχή θα μπορούσε να αποκτήσει την ίδια εκπαίδευση ξεχωριστά για £ 80 ανά άτομο, τότε μακριά από τη δημιουργία κοινωνικής αξίας, η σύμβαση μπορεί να επιβάλει κόστος στους κατοίκους, απαιτώντας υψηλότερες πληρωμές φόρων του Συμβουλίου.
Πλαίσιο τιμών
Ο πιο αποτελεσματικός τρόπος για να ξεπεραστούν αυτές οι προκλήσεις είναι η προσέγγιση της κοινωνικής αξίας στις προμήθειες με έναν θεωρημένο, δομημένο τρόπο. Στο υπόλοιπο αυτού του άρθρου, έθεσα ένα πλαίσιο κοινωνικής αξίας που έχει αναπτύξει η Eunomia με τους πελάτες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αρχικά, ας επικεντρωθούμε σε σκέψεις για την αρχή:
- Αναπτύξτε ένα πλαίσιο κοινωνικής αξίας που είναι σαφής, εύκαμπτος και καθοδηγούμενοι. Το πλαίσιο πρέπει να καθορίσει σαφείς προτεραιότητες. Για παράδειγμα, η αύξηση της τοπικής απασχόλησης των νέων είναι πιο σημαντική για την εξουσία από την αύξηση των δαπανών στην τοπική οικονομία γενικότερα; Ωστόσο, κάθε σύμβαση θα προσφέρει διαφορετικές ευκαιρίες και το πλαίσιο πρέπει να επιτρέψει αυτό. Μπορεί να είναι λογικό να εξετάσουμε ένα μακροπρόθεσμο συμβόλαιο δημόσιας σφαίρας για την επίτευξη βελτιώσεων στην τοπική ποιότητα του αέρα, αλλά αυτό δεν θα ισχύει για ένα μικρό συμβόλαιο για την παροχή χαρτικών.
- Εάν ο υποψήφιος προτείνει να περάσετε ολόκληρη τη σύμβαση στην τοπική οικονομία, με παρόμοιο κόστος με εναλλακτικές προτάσεις, αυτό επιτυγχάνει ένα όφελος. Ωστόσο, για να οδηγήσει την παράδοση των προτεραιοτήτων της αρχής, το πλαίσιο πρέπει να τοποθετήσει έμφαση σε συγκεκριμένες προτιμήσεις.
- Κάντε την κοινωνική αξία ένα διατιμητός Στοιχείο της διαδικασίας προμηθειών. Εάν μια αρχή θέλει τους υποψήφιους να δεσμευτούν για την επίτευξη των αποτελεσμάτων της κοινωνικής αξίας, πρέπει να υπάρξει μια ανταμοιβή που προσφέρεται. Η αξιολόγηση και η βαθμολόγηση των απαντήσεων της κοινωνικής αξίας σημαίνει ότι οι υποψήφιοι που προσφέρουν μια ισχυρή δέσμευση για την προσθήκη τέτοιας αξίας θα επιτύχουν πρόσθετα σημεία, κάτι που θα μπορούσε να είναι η διαφορά μεταξύ της νίκης και της απώλειας μιας σύμβασης. Ωστόσο, το βάρος που δίνεται στην κοινωνική αξία πρέπει να επιτύχει μια ισορροπία, έτσι ώστε οι αναμενόμενες διαφορές στις επιδόσεις να έχουν ουσιαστικό αντίκτυπο στη βαθμολόγηση σε σχέση με την τιμή, αλλά όχι τόσο σημαντικές ώστε η κοινωνική αξία να παραδίδεται με οποιοδήποτε κόστος.
- Θεωρώ ακούσιες συνέπειες. Για παράδειγμα, πολλές αρχές επιθυμούν να υποστηρίξουν τις τοπικές ΜΜΕ ως δυνητικούς παρόχους υπηρεσιών, αλλά σε σύγκριση με τους μεγαλύτερους ανταγωνιστές τους, αυτές οι επιχειρήσεις είναι πιθανό να έχουν λιγότερη εμπειρία στην ανάπτυξη μιας προσφοράς κοινωνικής αξίας και ενδέχεται να έχουν μικρότερο εύρος και ικανότητα να παραδώσουν ένα. Η εστίαση στην κοινωνική αξία δεν πρέπει να μειώσει ακούσια τις ΜΜΕ.
- Βεβαιωθείτε ότι τα οφέλη που ζητούνται και προσφέρονται είναι απτός και διαδόσιμος. Εάν ένα όφελος δεν είναι μετρήσιμο ή αν δεν είναι σαφές πώς θα μετρηθεί, πώς μπορείτε να είστε βέβαιοι ότι κερδίζετε ένα πραγματικό όφελος;
- Αξιολογήστε με τρόπο που διακρίνει τοπικό καλό από το Μεγαλύτερο καλό. Η κοινωνική αξία επικεντρώνεται στη δημιουργία οφέλους στην τοπική περιοχή, αλλά είναι εύκολο να καταλήξουμε να δώσουμε αδικαιολόγητο βάρος σε παράγοντες που έχουν λιγότερο σχετικές τοπικά. Ο Εθνικά αποτελέσματα και μέτρα (TOMS) Πλαίσιο προσφέρει μια ποσοτική προσέγγιση της κοινωνικής αξίας που θα μπορούσε να είναι χρήσιμη σε ορισμένα πλαίσια, αλλά χρειάζεται μια εθνική προοπτική. Για παράδειγμα, τοποθετεί αξία £ 15.085,95 για τη δημιουργία εργασίας για μακροπρόθεσμο άνεργο. Ωστόσο, αυτός ο αριθμός παραγόντων σε στοιχεία όπως η μείωση του κόστους που σχετίζονται με τις πληρωμές πρόνοιας, τις επισκέψεις του NHS και τη συμμετοχή της αστυνομίας. Κανένα από αυτά τα έξοδα δεν γίνεται αισθητή σε τοπικό επίπεδο, και έτσι η φιγούρα Toms δεν αντικατοπτρίζει με ακρίβεια την αξία αυτού του οφέλους για μια αρχή.
- Διαχείριση των υποσχέσεων. Εάν ένας υποψήφιος έχει προσφερθεί να δημιουργήσει 1.000 νέες θέσεις εργασίας στην περιοχή ως μέρος της δέσμευσης κοινωνικής αξίας στη φάση υποβολής προσφορών, πρέπει να υπάρχει ένας τρόπος για να Βεβαιωθείτε ότι τιμούν τη δέσμευση. Μόλις ξεκινήσει η σύμβαση, ο διαχειριστής της σύμβασης για την αρχή χρειάζεται έναν μηχανισμό για να είναι σε θέση να επιβάλει τη δέσμευση. Αυτό θα μπορούσε να περιλαμβάνει την ανάπτυξη ενός μηχανισμού πληρωμής που αποσκοπεί στη ρύθμιση των τελών προς τα κάτω εάν δεν πληρούνται οι στόχοι (καθώς και η κίνητρο της υπερβολικής απόδοσης).
Η ενσωμάτωση της κοινωνικής αξίας στις προμήθειες κερδίζει δυναμική και τοπικές αρχές που μπορούν να το κάνουν αυτό με επιτυχία θα είναι σε θέση να επιτύχουν πραγματικά, τοπικά οφέλη μέσω των συμβάσεων που αφήνουν. Η δημιουργία μιας διαδικασίας προμηθειών που περιλαμβάνει ένα στοιχείο κοινωνικής αξίας επιτρέπει στις αρχές να συνεργάζονται με τους εργολάβους τους προς αυτόν τον κοινό στόχο.
Δισεκατομμύρια λίρες δαπανώνται σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο κάθε χρόνο σε συμβατικές υπηρεσίες. Τα Συμβούλια αναγνωρίζουν ότι μπορούν να διαδραματίσουν κάποιο ρόλο – μέσω της προμήθειας – διατηρώντας περισσότερη αξία αυτής της δαπάνης στην τοπική οικονομία τους. Εφόσον αυτό δεν οδηγεί σε συμβούλια που πληρώνουν πολύ πάνω από τα επιτόκια της αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες, στη συνέχεια το σχεδιασμό σε κοινωνική αξία-αυξάνοντας το ποσοστό των δαπανών που επικεντρώνεται στη δημιουργία πρόσθετων τοπικών θέσεων εργασίας, στη βελτίωση του περιβάλλοντος και της ποιότητας του αέρα ή στη βοήθεια των νέων ανθρώπων ή στην επανεκπαίδευση των μακροπρόθεσμων άνεργων πολιτών-θα μπορούσε να επιτρέψει σε συμβάσεις να εγκαταλείψουν την κληρονομιά πέρα από τη βασική απόκτηση αγαθών και στην παροχή υπηρεσιών.
Επιλεγμένος εικών: Ifa Teched (CC κατά 2.0), μέσω Flickr.
